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推動反貪腐立法 落實司法改革承諾 為維護政府廉明形象、澄清吏治並提升國民對政府的信賴,本部向來以反貪腐為重要施政方針。在司改國是會議中,本部也以完備反貪腐法制為主軸,提出司法改革主張。經過這段時間的研議,已初步完成以下幾個重要法律草案的擬定,在此昭告國人,再一次宣示我們反貪腐的決心: 一、引進處罰拿錢喬事情的「影響力交易罪」 拿錢喬事情是民眾難以容忍的腐敗行為,依照「聯合國反貪腐公約」這是國家反貪作為上必須立法處罰的犯罪類型。臺灣雖然不是聯合國會員國,但是為展現趕上國際廉政水準的企圖心,我國透過訂定聯合國反貪腐公約施行法第2條第1項的方式,將《聯合國反貪腐公約》當作與國內法相同效力的規範。有影響力的人收錢向公務員喬事情,就是反貪腐公約第18條要求處罰的「影響力交易罪」。換句話說,有權或有勢的人,拿了請託者的錢財利益,運用他對特定公務員的影響力,影響公務員不正當行使手上的公權力,形成坊間所謂「有關係就沒關係,沒關係就有關係」,就是影響力交易罪要加以規範的,草案針對社會上被認為有辦法的人,意圖使人由公務機關的決定獲取不正當利益,事前或事後拿了請託者的錢財利益,而著手運用他對特定公務員或公務機關的影響力,將加以刑事處罰。具體一點說,有影響力的人在外拿錢,然後去跟公務員喬事情,就構成犯罪,不用等到公務員因此受到左右或真的有做出不當或不正決定為必要。可以期待的是,我們遵循反貪腐公約完成影響力交易罪的立法後,各層級公務執行會更加透明正當,公務員也會少掉很多無謂的關說壓力,民眾對公務機關會提高信任感。 二、修改賄賂罪要件,並引進公務員餽贈罪 司法實務對賄賂罪的要件解釋嚴苛,也就是說公務員縱使收了錢,還要證明到送錢的人是針對公務員手上的具體、特定職務才算,以致於社會大眾都認為這就是貪污行為,例如建商在還沒有建案時,就對建管官員長期送錢打點關係,司法實務就會認為找不到對價的職務行為,而作出與社會大眾認知落差大的無罪判決。法務部即將仿效德國法制,針對「職務」這個概念進行修法,把涉貪公務員的「職務」概念判斷方法立法明確化,告訴執法者不僅行賄者收買公務員正在執行的特定職務叫行收賄,即使不是公務員正在執行的職務,只要所收買的事項和公務員的職務行使有密切關係,都可能被認定為收賄罪。即使是為了打好、打通關係或豢養式的對公務員例行性的利益給付,都可能被認為是賄賂行為。此外,為了發揮「防漏」的功能,更參考美國法制上所謂的餽贈罪(gratuity)立法,明白規定即使法院還是認為沒有「對價關係」,但只要錢財利益和公務員的具體職務有關聯性,雖不能認為構成賄賂罪,但另訂一條較輕的餽贈罪來處罰。 在今年八月,我國即將提出「中華民國聯合國反貪腐公約首次國家報告」並進行國際審查。我們不僅要提出執法的好成績,也要積極在法制面完備反貪腐的立法,讓我國各項法規符合聯合國反貪腐公約,並要讓反貪沒有漏洞,以健全政府體質、提升國家競爭力,這也是要履行我們在司改國是會議的重要承諾。 公職人員利益衝突迴避法三讀通過 為利益衝突迴避制度開創新的里程碑 公職人員利益衝突迴避法(下稱本法)修正草案於107年5月22日經立法院三讀通過,本法自89年公布施行迄今已近20年,整體時空背景與本法最初制定時已有相當差異,故外界對於本法規範內容迭有檢討聲浪,尤以司法院大法官第716號解釋宣告本法相關規定應儘速通盤檢討改進,法務部經全面通盤檢討後擬具修正草案。本次修正重點如下: 一、修正公職人員之範圍,將較具有利益輸送之虞之職務納入規範 現行本法之適用對象與公職人員財產申報法一致,本次修正予以脫鉤,將較具有利益輸送之虞之職務納入本法規範範圍,例如公營事業總分支機構之首長、副首長、幕僚長、副幕僚長;政府捐助之財團法人之董事長、執行長等均納入規範。 二、擴大公職人員之關係人範圍,將與公職人員具有財產上及身分上利害關係者納入規範 本次修正將與公職人員具有財產上及身分上利害關係者納入公職人員之關係人之規範,例如公職人員、其配偶或二親等內親屬擔任負責人、董監事之營利事業、非營利之法人及非法人團體;公職人員進用之機要人員、各級民意代表之助理等。 三、明訂非財產上之利益定義,以資明確適用 參考近年來相關違法案例態樣明訂非財產上之利益,包含任用、聘任、聘用、約僱、臨時人員之進用、勞動派遣、陞遷、調動、考績等人事措施。 四、修正自行迴避、申請迴避及職權迴避之規定 修正公職人員自行迴避、利害關係人申請迴避、機關職權令其迴避之程序,並增列應將迴避情形定期彙報。 五、明確公職人員之關係人請託關說之禁止規範 明訂公職人員之關係人不得向公職人員服務或受其監督之機關團體人員請託關說或以其他不當方法,圖其本人或公職人員之利益。 六、增訂公職人員或其關係人與公職人員服務之機關或受其監督機關為補助或交易行為禁止之例外規定 參照司法院大法官第716號解釋意旨,增訂公職人員或其關係人與公職人員服務之機關或受其監督機關為補助或交易行為禁止之例外規定,例如依政府採購法以公告程序辦理之採購、一定金額以下之補助或交易等,因較無不當利益輸送之疑慮,故例外排除之;並增列依公告程序辦理之交易或補助等,公職人員或其關係人應事前揭露及機關團體應事後公開身分關係之規定。 七、增列受調查機關之配合義務 為利違反本法案件之調查,增訂受調查機關之配合義務及違反義務者之裁罰。 本次修正旨在要求公職人員執行職務遇有利益衝突情事時,應避免瓜田李下,以減少執行職務時公器私用或利益輸送之機會,並使防止利益衝突之手段更符合比例原則。 本法自公布後六個月施行,法務部將於六個月內制定施行細則並加強宣導,俾利後續執行。

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